Должны ли у ПБС бюджетные ассигнования быть равны лимитам бюджетных обязательств?

Понятия бюджетных ассигнований (БА) и лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) даны в ст. 6 БК РФ. Бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Лимиты бюджетных обязательств по расходам на исполнение публичных нормативных обязательств не утверждаются (п. 5 ст. 219 БК РФ).

Чтобы организовать исполнение бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита, финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) составляет и ведет сводную бюджетную роспись. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, а также утверждения (изменения) и доведения (отзыва) ЛБО при организации исполнения федерального бюджета утвержден приказом Минфина России от 04.04.2024 № 39н (далее – Порядок № 39н).

Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств других бюджетов устанавливают соответствующие финансовые органы (ст. 219.1 БК РФ).

Помимо бюджетных ассигнований финансовый орган утверждает лимиты бюджетных обязательств в разрезе главных распорядителей с детализацией по кодам классификации расходов бюджетов. Лимиты бюджетных обязательств по расходам на исполнение публичных нормативных обязательств не утверждаются (п. 8 Порядка № 39н).

БА в полном объеме отражаются только в учете ГРБС. У распорядителей и получателей могут быть БА только по публичным нормативным обязательствам, остальные назначения – ЛБО.

БК РФ предусмотрена возможность исполнения получателями бюджетных средств (ГРБС как получателями) за счет бюджетных ассигнований исключительно публичных нормативных обязательств (обязательств, отражаемых по кодам вида расходов, относящимся к подгруппам 310 "Публичные нормативные социальные выплаты гражданам", 330 "Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера"). Поэтому показатели по указанным бюджетным ассигнованиям раскрываются в графе 4 раздела "Расходы бюджета" отчета (ф. 0503127), составленного получателем бюджетных средств (ГРБС как получателем).

Показатели доведенных до ГРБС бюджетных ассигнований на исполнение расходных бюджетных обязательств, не относящихся к публичным нормативным обязательствам (не распределяемых до получателей бюджетных средств), отражаются в графе 4 раздела "Расходы бюджета" отчета (ф. 0503127 о бюджетных назначениях), составляемого ГРБС. Разъяснения содержатся в письме Минфина России от 22.07.2022 № 02-06-10/71265.

Таким образом, у получателей бюджетных средств показатели ассигнований не должны быть равны показателям лимитов бюджетных обязательств. В рассматриваемой ситуации учреждение принимает БА на выплату публичных нормативных обязательств (подстатья 262 КОСГУ) как получатель бюджетных средств и ЛБО на покупку основных средств (статья 310 КОСГУ). Это разные показатели, они не должны быть равны. Выплата ПНО отражается за счет БА, покупка основных средств – за счет ЛБО.